Безработица в России

Материал из Рубрикатор
Перейти к: навигация, поиск

Уровень занятости населения России является довольно высоким ещё с советских времён, когда рождаемость снизилась, а число женщин, вовлечённых в экономику, резко возросло. После кризиса на рынке труда в ходе шоковой терапии 1990-х годов, возобновившийся рост экономики позволил снизить уровень безработицы и увеличить занятость населения.

Несмотря на то что женщины в России активно заняты в экономике, в России до сих пор некоторые работодатели практикуют дискриминацию по полу и возрасту[1]. Однако, в в последние годы ситуация с дискриминацией женщин значительно улучшилась, так, в 2013 г. число женщин среди руководителей компаний в России превысило 40%, что является самым высоким показателем в мире[2]. Помимо дискриминации, другой проблемой занятости в России, несмотря на официально низкий уровень безработицы, является широкое распространение занятости в неформальном секторе экономики, сильно увеличившемся после Перестройки.

Прогнозируют, что в период с 2014 по 2017 годы трудоспособное население России (20-64 года) будет ежегодно сокращаться в среднем на 0,7 %, что повлияет на уровень безработицы[3]. С 2011 г. постоянный прирост трудоспособного населения России обеспечивался за счет иммигрантов из стран СНГ, получивших российское гражданство[4].

Безработица в СССР

В 1920-х годах, в только что появившемся СССР, после гражданской войны, безработица достигала катастрофических масштабов. Открыв новые гигантские стройки, введя паспортную систему, по которой у крестьян не было документов, процент безработных стал снижаться. В 1932 году в советской печати появились статьи, где сообщалось о ликвидации безработицы.

Конституция СССР 1936 г. провозглашала право на труд для всех граждан СССР и также гласила, что труд является обязанностью, по принципу «кто не работает, тот не ест». Далеко не вся работа была нужной, много рабочих мест было создано просто для цифры и обеспечения всеобщей занятости, с минимальной заработной платой и видимостью труда. В то же время, заработная плата с 1953 г. постоянно увеличивалась и была введена пятидневная рабочая неделя, вместо шестидневной. С 1961 по 1991 г. действовал указ, соответствии с которым усилилась борьба с тунеядством — тех, кто уклонялся от общественно-полезного труда, по решению народного суда могли выселять сроком от 2-х до 5-ти лет. Перед этим на тунеядцев воздействовали психологически и административно ("разбирали" на собраниях, комиссиях, забирали на 15 суток на исправительные работы)[5]. Следует отметить, что в Конституции СССР также гарантировалось право на жилье и бесплатную медицину, что компенсировало невысокие зарплаты. Многие рабочие и служащие получали государственные квартиры бесплатно (в пожизненную бесплатную аренду)[6], и к 1989 году свыше 83% семей в СССР жили в отдельных государственных квартирах (платили они только небольшие коммунальные платежи), оставшаяся часть – это кооперативное жилье и так называемый частный сектор[7]. Бесплатно выделялись рабочим и служащим также дачные участки, в рамках организации коллективных садов и огородов[8].

Ситуация с безработицей, начиная с 2009 г.

2010 год был назван в России годом борьбы с безработицей. В регионах были организованы общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка. Службы занятости с начала осени начали кредитование безработных для открытия собственного дела. Были организованы курсы по переобучению потерявших работу граждан.

Общественные работы в основном заключались в уборке улиц, благоустройстве территорий, обслуживании общественного транспорта, ремонте памятников культуры.

6,2 млрд рублей в 2011 году было выделено на стимулирование среднего и малого бизнеса. Считалось, что это востребованная мера как по снижению социального недовольства, так и по общему оздоровлению экономики.

Пособие на открытие собственного дела увеличено с 58 800 рублей (2009 год) до более чем 100 000 рублей. Ключевое условие для получения большего пособия — создание новых рабочих мест для безработных[9].

«В следующем году безработный, открывающий свое дело, сначала получит все те же 58 800 рублей. Но если в дальнейшем он создаст дополнительные рабочие места и примет на работу официально зарегистрированных безработных, ему выплатят еще 58 800 рублей. Четкий порядок предоставления дополнительных субсидий безработным предпринимателям регионы будут определять самостоятельно при подготовке программ содействия занятости.»

В 2009 году минимальное пособие по безработице составило 850 рублей, максимальное — 4900 рублей. На последнее могли претендовать граждане России, уволенные в течение года и трудившиеся не менее 26 недель на последнем месте работы. С тех пор, по состоянию на 2015 г., размер пособия не менялся.

Одной из мер снижения напряженности на рынке труда в 2011 должна стать организация стажировок для выпускников вузов, находящихся под риском нетрудоустройства. В программе антикризисных мер на 2011 год указано, что стажировки могут пройти 85,3 тысячи выпускников образовательных учреждений.

Принято решение выделять субсидии в размере 30 тыс. рублей предприятиям, предоставляющим рабочие места инвалидам. Эта мера может снизить хроническую безработицу. Ранее предприятиям предоставлялись иные выгоды — налоговые льготы за принятие ограниченно трудоспособных в штат. Это свелось к формальному зачислению инвалидов в штат и выплате минимальной зарплаты.

В 2009 году 189 тыс. человек прошли переобучение[10].

Рассчитывать на вышеуказанные меры могут только граждане, зарегистрированные в центре занятости[9].

Статистика (на февраль 2011):

  • 5,4 миллиона человек — общая безработица в России, согласно расчетам по методике МОТ (в среднем по России 6,9%, в Москве 0,7% экономически активного населения)[11]
  • 1,6 миллиона безработных зарегистрировано в центрах занятости[11]
  • 95 тыс. человек нашли работу по программе поддержки малого бизнеса[10]
  • численность экономически активного населения России - 75,2 млн. человек[12]

По состоянию на конец 2014 года численность экономически активного населения в России - 75,4 млн человек, что составляло порядка 53 % от общей численности населения страны. В том числе 71,4 млн человек были заняты в экономике и 4,0 млн человек (5,5%), согласно расчетам по методике МОТ, были безработными[13]. При этом различные регионы России также сильно различаются по уровню занятости, безработицы и по уровню привлечения иностранной рабочей силы[14].

Современная ситуация по состоянию на 2015 г.

С середины лета 2014 г. до конца 2014 года наблюдался рост безработицы в связи с ухудшением экономической ситуации в стране и сокращением персонала[15]. Уровень безработицы в России, по состоянию на апрель 2015 года, по данным "Росстата", составил 5,8% экономически активного населения или 4,4 миллиона человек[16].

Всего в настоящее время (2015 г.), согласно исследованиям "Роструда" и "Росстата", не имеют официального трудоустройства 19,4 млн. человек, что составляет 25,5% экономически активного населения России (76,0 млн. человек[16]), в т.ч. 4,4 млн. человек безработных[16] и 15,0 млн. человек предположительно в теневой занятости[17].

Уровень безработицы по регионам России

Официальный уровень безработицы сильно отличается по регионам России. По состоянию на апрель 2015 г., наиболее низкий уровень безработицы отмечен в крупных городах (Москва - 1,7%, Санкт-Петербург - 2,1%). Наиболее высокий уровень безработицы наблюдался в республиках Северного Кавказа (Ингушетия - 30,3%, Чеченская республика -17,5%, Карачаево-Черкессия - 13,6%), а также в Республике Тыва (Сибирский федеральный округ) - 20,2% экономически активного населения[16].

Пособие по безработице

Выплата пособия по безработице в России регулируется федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации». Размер пособия ежегодно утверждается правительством России[18].

  • На 2005 год минимальный размер пособия составлял 720 рублей, а максимальный — 2880 рублей (Постановление Правительства РФ от 04.11.2004 N 591).
  • На 2006 год минимальный размер — 720 рублей, максимальный размер пособия — 2880 рублей в месяц (Постановление Правительства РФ от 17.01.2006 N 12).
  • На 2007 год минимальный размер — 720 рублей, максимальный размер пособия — 2880 рублей в месяц (Постановления Правительства РФ от 29.12.2006 N 831, от 17.01.2006 N 12).
  • На 2008 год минимальный размер увеличен до 781 рублей, максимальный размер пособия увеличен до 3124 рублей в месяц (Постановление Правительства РФ от 23.03.2008 N 194).
  • На 2009 год минимальный размер увеличен до 850 рублей, максимальный размер пособия увеличен до 4900 рублей в месяц (Постановление Правительства РФ от 08.12.2008 N 915).
  • На 2010 год минимальный размер — 850 рублей, максимальный размер пособия — 4900 рублей в месяц (Постановление Правительства РФ от 14.11.2009 N 926).
  • На 2011 год минимальный размер — 850 рублей, максимальный размер пособия — 4900 рублей в месяц (Постановление Правительства РФ от 12.10.2010 N 812).
  • На 2012 год минимальный размер — 850 рублей, максимальный размер пособия — 4900 рублей в месяц (Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 N 888).
  • На 2013 год минимальный размер — 850 рублей, максимальный размер пособия — 4900 рублей в месяц (Постановление Правительства РФ от 09.10.2012 N 1031).
  • На 2014 год минимальный размер — 850 рублей, максимальный размер пособия — 4900 рублей в месяц (Постановление Правительства РФ от 30.10.2013 N 973).
  • На 2015 год минимальный размер — 850 рублей, максимальный размер пособия — 4900 рублей в месяц (Постановление Правительства РФ от 17.12.2014 N 1382).

Сроки выплаты пособия по безработице

Согласно ст. 31 "Закона о занятости в РФ", общий срок выплаты пособий по безработице не может превышать 18 месяцев[19]. По истечении установленных законом 18 месяцев и в случае невозможности найти работу, у безработного отпадает дальнейшая целесообразность официальной регистрации в качестве безработного и обязательной перерегистрации в Центре занятости населения каждые 10 дней[20].

Постановка и снятие безработных с учета

Для постановки безработного на учет в Центре занятости, требуется предъявить органам службы занятости паспорт, трудовую книжку (или документы, их заменяющие), документы, удостоверяющие квалификацию, а также справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы. Для ранее не работавших, не имеющих квалификации - требуется предъявить паспорт и документ об образовании и (или) о квалификации. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам, в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы, эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Согласно ст. 4 "Закона о занятости в РФ"[21], подходящей может считаться любая оплачиваемая работа (соответствующая нормам по охране труда и не требующая переезда на другое место жительства), если предлагаемый заработок выше величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. Безработные, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, подлежат снятию с учета в Центре занятости населения[20].

Согласно информации газеты "Московский комсомолец" (2015 г.), указанные статьи "Закона о занятости в РФ" активно используют в Центрах занятости для ускорения снятия безработных с учета, в целях улучшения официальной статистики по безработице и при увеличении потока безработных[22].

Динамика официальной безработицы в России

Одним из достоинств командно-распределительной системы трудовых ресурсов экономики РСФСР был крайне низкий уровень безработицы по меркам капиталистических стран. Так в январе 1992 года безработными были лишь 0,1 % экономически активных жителей страны. По мере перехода к рыночной экономике, предложение на рынке труда начало значительно превышать спрос. На фоне дерегуляции экономики страны, а также падения ВВП вследствие промышленного спада, уровень безработицы начал быстро увеличиваться и к началу 1996 года достиг 3,7 %. Однако в соответствии с методикой МОТ, учитывающей также людей не имеющих работы, но не зарегистрированных на бирже труда, в марте 1996 года, показатель безработицы в России достигал 8,5 % (или 6,2 млн человек)[23]. Максимальный уровень безработицы в России был зафиксирован в 1999 г. и составил 13% экономически активного населения[24].

В августе 2012 года показатель безработицы в России опустился до рекордно низкой отметки в 5,2 %, что является рекордом с 2001 года[25]. Официальный уровень безработицы в России, рассчитанный по методике МОТ, по состоянию на апрель 2015 года, составил 5,8% экономически активного населения или 4,4 миллиона человек[16]. При этом, количество официальных безработных, зарегистрированных в Центрах занятости населения, в 4 раза меньше и составляло 1,3% экономически активного населения, также по состоянию на апрель 2015 г.[3]

Динамика официального (рассчитанного по методике МОТ), уровня безработицы в России, по данным "Росстата", начиная с 2000 г., в процентах к экономически активному населению[26]:

Годы 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014[27] 2015[16]
Кол-во безработных в РФ,

в % к экономически активному населению

10,6 9,0 7,9 8,2 7,8 7,1 7,1 6,0 6,2 8,3 7,3 6,5 5,5 5,5 5,3 5,8

Скрытая безработица

Объяснялось это тем что работодатели продолжали по разным причинам поддерживать занятый статус фактически неработающего персонала, отправив персонал в неоплачиваемые отпуска или сократив количество рабочих дней и зарплату. Данный феномен характерен для сельского населения РФ вообще, регионов Дальнего Востока, Северо-Запада, а также тех национальных республик, в которых ещё не завершился демографический переход.

Также в России к скрытым безработным можно причислить лиц, желающих работать, но официально не зарегистрированных в качестве безработных. В России зачастую это сельские жители или жители небольших провинциальных городов, в которых в принципе отсутствует возможность официального трудоустройства или же нет возможности посещать ближайший государственный Центр занятости населения 1 раз в 10 дней, для обязательной перерегистрации, как требует "Закон о занятости в РФ".[20]

Многие скрытые безработные не встают на учет из-за сложности процедуры и низкого пособия по безработице – оно не меняется с 2009 года и составляет 850–4900 рублей. Статус безработного можно получить только в том случае, если биржа не находит человеку никакой оплачиваемой[21] работы (с зарплатой выше установленного прожиточного минимума) в течение 10 дней. Если безработный дважды откажется от предложений биржи по трудоустройству, он теряет пособие и снимается с учета[20][28].

По неофициальным данным, опубликованным в СМИ, реальная безработица в России, по состоянию на август 2015 г., составила около 12% экономически активного населения, что сопоставимо с европейскими странами[22].

По результатам опроса ВЦИОМ, опубликованным 22.06.2015 г. [29]:.

Структурная безработица

Структурная безработица, которой также практически не существовало благодаря советской системе направлений и распределений, появилась после либерализации экономики в 1990-е годы. Так если в конце 1994 года спрос на рабочие места в России составлял 6 человек на одну вакансию, то к началу 1996 он достиг 10 человек на место[23].

Теневая занятость

Для работодателей зачастую выгоднее нанимать трудовых мигрантов на рабочие специальности, не требующие высокой квалификации, так как нелегальные трудовые мигранты согласны на неформальное трудоустройство (работу без трудового договора), минимальную оплату труда и худшие условия, чем местные безработные[30]. Так, по данным ФМС России, за 2015 г. в России поставлено на миграционный учет по месту жительства 11,5 млн. иностранных мигрантов, из них получили разрешение (патент) на работу только 1,6 млн.[31] Большинство мигрантов - граждане СНГ (Украины, Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана) трудоспособного возраста[32]. Многие местные безработные с рабочими специальностями вынуждены конкурировать за рабочие места[30] с 8-10 млн. мигрантов в России из более бедных стран, что приводит к снижению зарплат и переходу трудоспособного населения России в теневую занятость[17].

По оценкам Центра макроэкономических исследований "Сбербанка РФ" (2014 г.), в теневой занятости, т.е. не имея официального трудоустройства, вынуждены работать 20 млн. человек - 25% всего трудоспособного населения России. "Роструд" оценивает теневую занятость немного ниже - в 15 млн. человек (20% экономически активного населения России)[17]. Если раньше работа без договора предполагала для работника более высокие доходы, то сейчас теневая занятость в России превратилась в альтернативу безработицы, особенно для работников со средним и средним профессиональным образованием. Чем выше квалификация - тем больше шансов получить официальный трудовой договор, выяснили исследователи.[33]

Молодёжная безработица

По официальным данным Госкомстата, молодёжная безработица в России относительно невелика, хотя она и увеличилась после мирового финансового кризиса 2008 года. Так в 2006—2007 годах в общей структуре безработицы доля молодых людей в возрасте от 20 до 34 лет варьировала в пределах от 43,4 до 44,5 %. После кризиса этот диапазон находился уже в пределах 47,7-48,1 %. Тем не менее, отношение числа безработных к занятым в той же возрастной группе от 20 до 34 лет достигало лишь 8,3 % в 2007 году, а в 2010—2011 поднялось до отметок 9,4 % и 10,7 %что приблизительно соответствует аналогичному показателю Германии, Великобритании и США[34]. В то же время во многих странах Еврозоны и Евросоюза (Франция, Греция, Испания, Италия, Португалия) эти показатели в несколько раз выше (от 25 % во Франции до 57 % в Греции и Испании).

См. также

Примечания

Шаблон:Экономика России Шаблон:Европа по темам 2